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統一編碼:CYQD01-2019-0007
樂清市人民政府辦公室關于再創體制機制新優勢高水平推進農業綠色發展的實施意見
文 號: 樂政辦發〔2019〕19號 發布機構: 市政府辦公室
公開日期: 2019-07-23 時效性: 有效

CYQD01-2019-0007

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府直屬各單位:

為加快發展綠色、生態、循環、優質、高效、持續的現代生態型農業,推動農業綠色生產(含林業、漁業,下同)發展方式轉變和轉型升級,根據《關于再創體制機制新優勢高水平推進農業綠色發展的實施意見》(浙委辦發〔2018〕64號)和《浙江省農業綠色發展試點先行區三年行動計劃(2018-2020年)》(浙農科發〔2018〕14號)等規定,結合我市實際,現就加快推進我市農業綠色發展提出如下實施意見。 

一、總體要求

按照我市實施鄉村振興戰略的總體部署,以推進農業供給側結構性改革為主線,以建設農業綠色發展先行區為抓手,堅持頂層設計與基層實踐、面上實施與點上創建、工作推進與制度創新相結合,加快發展現代生態循環農業,提升農業綠色發展水平,推動我市鄉村全面振興。力爭到2020年,全市形成綠色生態的生產方式和生活方式,建立農業綠色發展的制度體系和長效機制,新產業新業態不斷發展,樹立綠色高質量發展示范標桿。

(一)資源使用節約化。有效保護和合理開發利用農業資源,廣泛應用生態種養模式、節肥節藥節水節地節能技術,化肥與農藥使用量各減少10%以上,農業資源利用率和土地產出率明顯提高。

(二)生產全程清潔化。規范使用農業投入品,廣泛應用清潔化生產技術。全市測土配方施肥、病蟲害統防統治覆蓋率分別達85%、55%以上,高效、低毒、低殘留農藥普及率達95%以上、集約化水產養殖尾水排放處理率達95%以上,廢棄農資包裝物和農膜回收率達95%以上。

(三)廢棄物利用資源化。廣泛應用農業廢棄物資源化利用與無害化處理模式,全面落實農牧結合消納地,農作物秸稈、規模畜禽養殖排泄物、“三沼”(沼氣、沼渣、沼液)綜合利用率分別達95%、98%、98%以上。

(四)農產品優質化。全面推廣農業標準化技術,大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品、森林食品。全市農業標準化實施率達60%以上,農產品質量安全檢測合格率達97%以上,主要農產品中“三品”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品)認證比率達50%以上,綠色、有機食品占比明顯提高,農產品質量安全檢測合格率穩定在98%以上。

(五)農業生態環境良好。秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念,廣泛應用環境無害化技術,大力實施生態修復工程和農業資源保護工程,發展農業生物多樣性,明顯改善農業環境,農村呈現山秀、水清、土肥、田凈、農樂美景。

二、主要工作任務

(一)科學布局農業生產,實現農業生態良性循環。

1.調整農業生產布局。各鄉鎮(街道)要以國家現代農業示范區建設為平臺,以生態循環農業為切入點,優化產業布局,發展現代綠色農業。以雁蕩山為核心的西部丘陵山區特色農業產業帶,重點發展鐵皮石斛、茶葉、筍竹、花卉苗木、旱糧等種養業,大力發展林下經濟與休閑觀光農業。中部糧經產業帶,重點發展以糧食為基礎的糧菜結合、水旱輪作、農牧配套的循環農業,打造以樂成為中心的都市農業產業圈,建設一批集生產、生態、生活于一體的現代綠色農業基地,積極發展以休閑觀光、參與體驗為主的農業旅游。東部沿海特色漁業產業帶,重點發展以貝、蟹、蝦養殖為主,魚、藻養殖為輔,推進養殖方式由粗放型向精養型、健康養殖轉變。

2.構建農業生態多級循環的生態循環體系。以種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等為主體,創建綠色農場、綠色農莊和綠色農業企業,通過種養結合、循環利用等途徑,實現主體小循環。創建一批綠色農業示范區,通過農業廢棄物收集加工處理等節點建設,構建種養平衡、產業融合、物質循環的區域中循環。統籌布局農業產業以及廢棄物回收利用企業、動植物無害化處理中心、畜禽糞便收集處理中心、有機肥加工企業等配套服務設施,構建綠色產業生態循環體系,實現市域大循環。推進農業產業化項目按照綠色農業發展的要求進行建設。

(二)積極推廣清潔生產,有效防控農業面源污染。

1.科學使用農業投入品。普及測土配方施肥技術,加大有機肥推廣應用力度,加快推廣施用配方肥,努力減少化肥用量,到2020年實現全市全面推廣使用有機肥。嚴格選擇和規范使用畜禽飼料和漁用配合飼料及添加劑,減少重金屬等有害物質殘留。加快推廣高效、低毒、低殘留農(漁)藥和病蟲害綠色防治、統防統治技術,努力實現病蟲害化學防治向綠色防控轉變。

2.科學處置和利用農業廢棄物。推進農業源污染減排工作,培育有機肥加工、沼氣發電、秸稈和農業廢棄物資源化綜合利用等生態循環企業,實施秸桿收集、農村沼氣、沼液配送等社會化服務組織建設。按照成本內部化原則,落實畜禽養殖場污染治理的主體責任,加強畜禽排泄物無害化處理和資源化利用設施建設,加快推廣沼液養種對接就地配套消納、異地消納、納管處理等生態模式;強化屬地管理、聯防聯控責任,加快病死動物無害化處理設施建設,建立健全病死動物無害化處理長效機制;推進農作物秸稈收集資源化利用;完善廢棄農藥和農藥包裝物回收及處置政策,制定出臺農膜回收及處置政策,有效抑制農業面源污染。

3.推廣農業節能節水生產技術。改善農業水利設施,完善田間排灌體系,鼓勵實行綜合節水措施,推進農業用水循環利用。加快建立農機報廢更新補償機制和回收制度,加快淘汰能耗高、污染重、效率低的老舊農業機械。推進太陽能、風能、沼氣能、地熱能等清潔能源及節油裝置設備在農業生產中的應用,推廣農村沼氣集中供氣模式,不斷提高農村清潔能源利用水平,到 2020年農村清潔能源利用率達91%以上。

(三)全面推行農業標準化生產,大力開發優質健康農產品。

1.健全農業標準體系。要以農產品質量安全標準為重點,加快完善產地環境、生產過程、產品質量、加工包裝等農業標準體系。按照“清理一批、修訂一批、制訂一批”的要求,加快梳理和清理現有農業生產執行標準。加強優質健康農產品全程標準化生產技術的研究與集成,制訂適合當地特色產業和生產主體的操作模式圖。繼續推進農業標準化示范項目建設,擴大標準化技術應用面,促進農產品“按標生產、按標上市、按標流通”。

2.加大品牌創建力度。鼓勵開展無公害農產品、綠色食品、有機食品認證及農產品地理標志認證等工作;鼓勵和引導農業龍頭企業和專業合作社等農業生產經營主體按照標準組織生產和收購;鼓勵創建農產品區域品牌,支持企業按產業帶培育品牌,跨區域整合農產品品牌,使區域品牌、產業品牌、企業品牌之間相互促進。

3.加強示范創建工作。鄉鎮(街道)要推出一批農業綠色發展示范典型與示范模式。每個鄉鎮(街道)都要制定農業綠色發展創建計劃,鼓勵鄉鎮(街道)整建制創建,每個鄉鎮(街道)至少創建一個農業綠色發展示范項目(主體)。

(四)創新農業生產模式,促進種養業融合發展。

1.推廣糧經結合模式。大力推廣糧經輪作“千斤糧萬元錢”模式,推廣新品種、新技術、新設施,實施糧食作物與蔬菜、瓜果、食用菌等經濟作物的間(復、套)種、水旱輪作、立體種植,大幅度提高糧田綜合經濟效益,實現穩糧與增收的有機統一。

2.推廣新型種養模式。按照種養結合、協調發展要求,綜合分析資源稟賦、環境承載、消費需求、發展潛力等因素,充分利用低丘緩坡、沿海灘涂發展等農牧結合型生態畜牧業,配套建設適度規模的畜禽養殖場(小區),大力推廣應用種養結合的新型種養模式,形成“以農養牧、以牧促農、農牧共贏”的發展格局,實現種養平衡發展。

3.大力發展林下經濟。各鄉鎮(街道)要以提高林地綜合產出率和效益為核心,按照“生態優先、高矮結合、產業融合”的要求,充分利用現有林地資源和森林空間,推廣成熟的新型林下經營模式,發展林菌、林藥、林花、林禽等復合經營模式,重點推廣和優化鐵皮石斛林下種植模式與技術。科學利用森林景觀,發展觀光度假、休閑體驗、生態養生等森林旅游產業,拓展林下經濟產業鏈,提高森林綜合效益。

4.推廣漁業循環養殖模式。實施水生生物資源增殖放流、新型稻田養魚、碳匯漁業、清潔化和生態高效循環養殖等工程,加快推廣生態高效和節能減排模式和技術,努力建設生態、優質高效、安全的現代漁業。

(五)加強農業綠色建設和保護,促進農業可持續發展。加強農業資源和生態環境保護。依法嚴格保護耕地,特別是高標準基本農田及林地、濕地、水域、海島、灘涂等。嚴防農業外來生物入侵、生物災害,保護生物多樣性和生態安全。建設農業面源污染監測系統,加強耕地質量定位監測點建設和動態管理,逐步擴大監測內容和范圍,科學評估農業生產及投入品對土壤的影響,組織開展土壤重金屬污染狀況調查,建立農產品產地環境安全數據庫,實施污染防治和生態修復技術,改善農業自然生態條件。依法嚴厲打擊涉漁違規生產經營活動,加強伏季休漁管理,有效控制和壓減近海捕撈強度。

三、加大財政支持力度

(一)節約型農業綠色技術推廣補助。

1.連片30畝以上種植基地:建造儲液池或儲水池、噴滴灌壓力水泵、噴滴灌管道等設施,實施沼肥、噴滴灌水肥一體化利用工程建設規模在50立方米以上,按造價的70%給予補助,最高補助不超過20萬元;實施可降解地膜的,按實施可降解地膜面積每畝補助200元。

2.根據種植基地規模合理配置安裝殺蟲燈、誘蟲板、性誘劑、防蟲網、高效植保器械及實施種植顯花植物和誘蟲植物等其他綠色生物防治技術的,按當年投入正常使用設施總價的70%給予補助。

3.加大應用節能高效先進適用農機具,逐步淘汰更新能耗較高的老舊機具,列入上級購機政策補貼目錄的機械,按照上級補助政策執行;列入農業綠色發展項目的秸稈粉碎機械、秸稈撿拾打捆機械及運輸車輛,除按照上級規定的購機政策補貼,市財政再按照項目補助政策標準給予追加補助,總補助比率不超過80%。

(二)生態循環型農業模式推廣補助。

1.對實施種植業、養殖業“畜禽(豬)—三沼(沼肥)—果茶蔬—畜禽(豬)”農牧結合生態循環模式,按項目生態處理設施投入的70%給予補助。

2.規模畜禽養殖場(戶)、社會化服務組織及相關企業開展畜禽排泄物綜合治理及資源化利用,建設畜禽排泄物收集處理系統,購置畜禽排泄物運輸車輛、沼液肥加工等設施設備,項目經申報立項、考核驗收達標的,按照核定造價的70%給予補助;畜禽規模養殖場實施臭氣治理的,按照治理設備價的70%給予補助;對社會化服務組織使用車輛異地運輸規模畜禽排泄物,運輸距離大于等于5公里的按30 元/噸標準給予運費補助;運輸距離小于5公里的按20元/噸標準給予運費補助。

(三)農業面源污染防治生態工程建設。

1.農作物秸稈收集利用:對機械化打捆農作物秸稈并實行資源化利用的,按100元/噸標準給予農戶補助。糧食功能區內實施農作物秸稈全量機械化打捆的,300畝以上不到1000畝的給予種植業主一次性獎勵2萬元;1000畝以上的一次性獎勵5萬元;在糧食功能區內出現焚燒現象的,取消當年綠色發展扶持項目申報資格。

2.農田氮磷生態攔截溝渠建設:結合美麗田園建設、現代農業園區建設、農田水利工程,對連片500畝以上的農田建設溝深及寬度0.5米以上、長度1000米以上符合氮磷攔截技術規范要求的氮磷生態攔截溝渠,給予建設資金全額補助,最高不超過100萬元。

3.農業廢棄物資源化綜合利用生態項目,及在本市區域內收集處理農作物秸稈、畜禽排泄物及其他可再生廢棄物實施資源化生態循環利用:列入樂清市本級的項目按工程設施造價的70%給予補助;列入省級及國家項目的市財政按核定工程設施總造價的80%給予補助。利用農業廢棄物生產有機肥的,按100元/噸標準給予農戶獎勵;利用農業廢棄物制造生物質燃料的,按100元/噸標準給予農戶獎勵;利用農業廢棄物進行沼氣工程建設的,除設施補助外,給予使用沼氣的農戶每戶一次性獎勵2000元。

四、加強組織領導

各鄉鎮(街道)、有關單位要高度重視現代農業綠色發展建設工作,將其作為建設現代農業和浙江美麗大花園的重要內容,納入生態文明城市和新農村建設考核,明確職責分工,制定實施方案,落實政策措施,統籌整合資源,加大推進力度。要把畜牧業整治作為水環境綜合治理的重要內容,同步推進。要落實農業經營業主在農業污染防治、資源循環利用中的主體責任,形成政府扶持、企業主體、市場化運行的長效機制。農口各部門要加強對農業綠色建設的指導和組織實施;發改、生態環境等部門要把綠色農業發展建設納入循環經濟、資源與環境保護的重要內容,并予以政策指導和支持;科技部門要加強對減量化、清潔化、資源化生產技術的集成和攻關,加快推進農業綠色體系的建設應用;財政部門要強化相關資金整合,加大扶持力度;自然資源部門和農業部門要落實農業綠色發展建設配套設施農用地政策;水利部門要大力配合推進節水灌溉、肥水同灌設施建設;其他有關單位要認真履行職責,積極支持農業綠色發展建設。

五、其他

本實施意見自2019年9月1日起施行,有效期至2022年12月31日,2018年7月2日起符合本文件相關扶持政策的項目參照本實施意見執行。



樂清市人民政府辦公室

2019年7月17日   

(此件公開發布)



抄送:市委各部門,市人大、政協辦公室,市人武部,市法院,市檢察院,各人民團體,各民主黨派。

樂清市人民政府辦公室                      2019年7月17日印發

樂政辦發〔2019〕19號 關于再創體制機制新優勢高水平推進農業綠色發展的實施意見.pdf


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